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《報告》稱，這也表明政府的住宅規劃中，民生沒有被置於應有的地位，特別是低收入群體和普通居民最低和基本住房需求。
這也意味著，無論是民生還是經濟發展，都必須準確地定位政府和市場各自的職能。
盡管過去也設計瞭"經濟適用房"、"廉租房"等不同住房類別，但因住房性質定位不準確，政府和市場職能定位不準確，政府資源投入不少，而效果遠低於預期。對於一些投入財政資源到保障性住房的基層地方政府，也因財力有限，心有餘而力不足。
另據2012年全國人口普查數據，截至2010年，中國城鎮居民有1700萬戶人均居住面積小於8平方米，有2800萬戶住宅沒有自來水，有5000多萬戶住宅廚房和廁所不全。
至於保障性住房，在肯定中央政府啟動3600萬套(另有追加1000萬套的安排)保障房建設計劃的同時，《報告》認為也存在一些急需解決的問題。
基於對房地產業民生和經濟雙重性質的定位，《報告》隨後從住房分類、規劃、房價指標、限購等七大方面評估瞭現行房地產政策，並提出瞭批評性意見。
而對於高檔住房，《報告》建議取消行政性管制，放價放購。"不能否認，高企的土地價格中確有投機因素，但是應該肯定，這首先是經濟發展的標志。如果經濟發展達不到一定水平，就不會出現對高檔住房的強烈需求，土地價格也是不可能高企的。"
系統性政策建議
國傢統計局的數據顯示，截至去年10月，中國商品房住宅待售面積約為3億平方米。此外還有研究認為，目前中國的空置房存量約達6000萬套。
基於上述分析，《報告公共設施借款二胎年息借貸增貸轉貸》提出瞭一套系統性的政策建議。
而對於低中和中等收入居民合理的住房需求則應當維護，控價控購。統計顯示，這一類居民為三類住房體系中涉及人群最多的部分，約占中國城鎮人口的50%～60%，他們的自住住房需求是中國住房市場的需求主體。
"多年來的房地產政策總體上偏於經濟發展而有所忽視民生。"《報告》說。
所謂"控價"，即以住房的市場價格為基礎，政府投入一定的財政資源，將房價控制在低於市場價格的合理的房價收入比范圍內。
一項研究報告指出，在過去十多年的中國房地產發展熱潮中，相關政策總體上偏於經濟發展而有所忽視民生。
而從《報告》完成機構、撰寫人員，以及推出時間等特殊細節觀察，依稀或可窺見2014年乃至更長遠時期中國房地產市場的政策走向。
《報告》認為，對於基本保障住房，應以政府為主、市場為輔；高檔住房以市場為主、政府為輔；其間各類住房由低檔到高檔，政府職能減弱而市場職能加強。
在明確住房性質上，《報告》建議細化政府和市場職能，建立三類住房分類管理體系，即針對低收入居民的保障性住房、針對低中或中等收入居民的普通居民住房，以及針對高收入居民的高檔住宅。
民生視角下的房地產市場
"低端主要由政府保障，中端由政府和市場共同維護，高端主要由市場解決。"《報告》說。
而與上述報告觀點相呼應的，則是去年10月29日，在中共中央政治局一次集體學習時，中共中央總書記習近平的說法："住房問題既是民生問題，也是發展問題。"
三、別墅等高檔住房的價格進入統計，必然大幅拉高平均房價，誤導政府出臺更為嚴格的調控政策。
具體而言則包括：一、保障房計劃屬於行政分配，存在分配數量偏多或偏少問題；二、一些地方保障房的規劃存在問題，有些地方規劃偏遠，公共服務設施不全，有形成"貧民窟"的可能；三、一些地方此類住房分配制度不嚴格，執行也不到位，甚至出現一些腐敗現象。
"房價沒有因房產稅而降低，稅收收入對地方政府也無足輕重，調節居民收入差距更無人提及。而毋庸諱言，從政府角度看，這個稅征收成本很高，征收率卻很低。"《報告》指出，"從我國國情出發，簡單地引進和復制其他國傢(包括發達國傢)的房地產稅制，是不可行的。"
《報告》指出，對於低收入居民最低住房需求，應全面保障，限價限購。"把全面保障低收入居民'最低標準的住房需求'確定為政府的職能，更多體現社會保障的福利性和社會公平性。"
在有效規劃和對三類住房區別對待的基礎上，《報告》認為，應當建立房價分類統計制度--保障性住房、普通居民住房、高檔住房的三個層次房價統計監測機制，細化住房市場價格。
規劃問題也隨之而來。《報告》指出，因對住房性質定位偏離，對政府和市場在住房問題上各自職能定位的偏離，使得城市住房規劃不能適應不同居民的住房需要。
"'假離婚'現象在各城市民政局門口的湧現，折射出這一以傢庭為限購對象的政策存在較大的缺陷。"《報告》說。
內容來自sina新聞
再至房價指標。《報告》認為，作為政策制定依據先行指標的房價，統計方法並不科學，以致信號嚴重失真，甚至在某種程度上起誤導作用。
失真的原因則在於：一、現行房價是每單位時間各類住房銷售收入之和與銷售面積之和進行平均，並未考慮當期銷售的住宅檔次結構的因素。
以新建商品房的價格統計為例，即使所有住房價格均下降，如果本月高檔房入市較多，則房價表現為大幅提升；反之，即使所有住房價格均上升，如果低檔房入市較多，則房價表現為下降。
二、級差地租導致房價因地理位置的不同而差異巨大，簡單將不同地理位置的房價進行平均，忽視瞭地段這一重要因素，顯然會發出扭曲的房價信息。
進一步細化之，即針對低收入人群，政府應全面負擔其住房保障責任，面積達到人均15平方米左右的基本住房，應屬於中國社會保障體系的組成部分，應全部由政府提供。
對於限購，《報告》認為，在限購成為中央政府調控房價最主要措施的同時，一些地方政府則認為當地這種實際情況不應該限購，而地方政府還是比較多地把住房視為經濟發展的重要領域，而不同程度上存在輕視或忽視住房的民生性質，這也會導致事倍功半。
《報告》也指出，目前的限購政策過於嚴厲，以傢庭住房為核定對象，某種程度上影響瞭一部分傢庭合理的改善型需求，導致不少居民不得不以道德犧牲為代價去換取經濟利益，直接損害瞭我國的道德體系。
這也使得政府投入不少資源建設的經濟適用房、廉租房等效果與預期相差甚遠。"實踐證明，不首先對居民分類，而僅側重對住房分類的辦法不宜作為政府制定政策、解決民生性住房問題的依據。"《報告》說。
《第一財經日報》記者對《報告》重新梳理發現，相比於以往的房地產市場研究，該報告指出目前中國房地產市場(城鎮居民住房)存在的問題，還給出瞭一整套解決方案。
對於中等收入居民，政府既要維護其合理的住房需求，也應該有一定的政策傾斜和資源投入；而針對高收入居民的住房需求，則主要交由市場解決。
而對於自主普通住房，《報告》拿上海市2009年出臺的"共有產權房"政策和近期北京市的自住型商品房政策(未出細則)舉例，認為在政府提供一部分補貼的基礎上，增加自住型商品房的供給，在房價持續大幅上漲的情況下，可以保障部分低中等或中等收入居民的住房需求。
最後，關於房產稅試點，《報告》認為，上海和重慶三年來的房產稅試點沒有實現預期效果。
對於住房分類，《報告》表示，雖然不同住房對應著不同的政策，但並沒有明確政府對不同收入水平居民住房的責任，分類重在住房類別而忽視瞭不同收入居民的住房需求。
去年12月13日，在這份名為《關於我國現行房地產政策的評估和建議》報告(下稱《報告》)的發佈會上，財訊傳媒集團總裁戴小京表示，這個報告實際上是聯辦財經研究院的破題之作，財經聯辦提供一個平臺，希望政策執行過程中可以更好地參與。
由此，在肯定過去房地產業擔當經濟支柱有"功勞"的同時，《報告》認為，房地產民生性質的定位所出現的偏差，是造成房地產一定程度畸形發展的主要原因之一。
而因上述三類住房性質不同，針對的人群也不同，政府和市場的職責也不同。
現行房地產政策再評估
所謂"限購"，即嚴格戶籍準入，任何地方政府不能承擔為其他地方低收入居民提供保障性住房的責任，而"限價"則指各地保障性住房的價格由各地自行確定。
而對於政府和市場在房地產業的職能定位，《報告》指出，這由住房民生和經濟發展雙重屬性所決定。
由此，《報告》建議將上海已經實施的"共有產權房"和北京已經啟動的"自住普通住房"方案升級為國傢戰略，各地可根據具體情況，調整準入門檻、建設規模、完成期限等。
開宗明義，《報告》在開始就提出，房地產行業不僅有經濟支柱的性質，同時也有基本民生的性質，而習近平所說"住房問題既是民生問題，也是發展問題"是對住房性質的精準定位。
上述報告由在中國政商界人脈極廣的聯辦集團下屬的聯辦財經研究院完成。報告撰寫者則包括聯辦財經研究院院長、國傢稅務總局原副局長許善達等知名經濟學傢，開國元帥陳毅之子陳小魯亦對報告提供瞭重要意見。
如何完成上述三類住房的分類，並有效執行？《報告》指出，政府制定城市住房規劃時，應對各類住房的實際需求予以合理的配置，明確各類住房的建設比例。
此外，規劃還要充分考慮公建融高雄田寮建融共服務設施配套，而最重要的則是，合理規劃各類住房佈局，決不能出現"貧民窟"式的城市區域。
房地產政策再評估過去偏於經濟發展造成市場畸形
針對目前房地產稅形同虛設的局面，《報告》建議取消房產稅試點，啟動"房地產稅"立法研究，對高端住房在銷售環節征收消費稅。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-17/08312583060.shtml
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